编者按：日前，农业农村部组织编印了《农村宅基地治理执法政策问答》。《问答》从宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流转、退出、羁系等方面，依据国家现行执法法例和政策文件，联合实践情况，对一些常见问题举行解答。

我们将陆续分期在民众号上对《问答》予以刊发。农村宅基地治理执法政策问答农业农村部农村互助经济指导司编 印 说 明为资助宽大农村宅基地事情者学习、掌握农村宅基地相关执法和政策，我们编印了《农村宅基地治理执法政策问答》。《问答》从宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流转、退出、羁系等方面，依据国家现行执法法例和政策文件，联合实践情况，对一些常见问题举行解答，旨在提供学习研究宅基地执法政策、做好宅基地治理事情的辅助参考，不作为直接政策依据。由于农村宅基地涉及面广、政策性强，各地情况千差万别，我们将随着实践的生长对《问答》举行进一步修订完善。

第六部门 宅基地监视治理45.农业农村部关于宅基地有哪些职能？凭据土地治理法和农业农村部“三定”方案，农业农村部卖力农村宅基地革新和治理有关事情。负担农村宅基地制度革新事情，卖力起草农村宅基地治理和使用相关执法法例草案及政策，指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁治理和宅基地合理结构、用地尺度、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置农房使用。

46.农业农村部门与自然资源部门关于农村宅基地的职责分工是什么？根据部门“三定”方案，农业农村部门卖力农村宅基地革新和治理有关事情；自然资源部门卖力土地等领土空间用途转用、土地整理复垦、不动产统一确权挂号、拟订领土空间计划并监视实施等事情。详细事情中，乡村计划、土地使用年度计划、乡村建设计划许可、房地一体的宅基地使用权确权挂号颁证等事情由自然资源部门卖力，宅基地的治理、革新、使用、观察、羁系等事情由农业农村部门卖力。47.农村宅基地治理的事情机制是什么？农村宅基地治理机制是部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体。

宅基地治理事情的重心在下层，县乡政府负担属地责任，农业农村部门卖力行业治理，详细事情由农村谋划治理部门负担。县乡政府要强化组织向导，切实增强下层农村谋划治理体系的建设，加大支持力度，充实气力，落实经费，改善条件，确保事情有人干、责任有人负。48.农村宅基地审批羁系“三加入”指什么？农村宅基地审批羁系“三加入”是指宅基地申请审查加入、开工前丈量批放加入和建成后核检验收加入。

宅基地申请审查加入：收到宅基地和建房（计划许可）申请后，乡镇政府要实时组织农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否切合条件、拟用地是否切合计划和地类等。开工前丈量批放加入：经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地规模，乡镇政府实时组织农业农村、自然资源等部门到现场举行开工检验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。建成后核检验收加入：农户建房完工后，乡镇政府组织相关部门举行验收，实地检查农户是否根据批准面积、四至等要求使用宅基地，是否根据批准面积和计划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（计划许可）验收意见表》。49.村级组织在宅基地日常治理中应发挥什么作用？农村宅基地归农民团体所有，团体经济组织或村委会行使农村宅基地所有权。

村级组织在乡镇政府的指导下，要健全完善本村宅基地民主治理措施，探索设立村级宅基地协管员，依法管好用好宅基地。在申请审批历程中，卖力开端审核并全程到场落实“三加入”要求，重点到场乡镇政府组织的现场开工检验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置；农户建房完工后，到场乡镇政府组织的验收环节，实地检查农户是否根据批准面积、四至等要求使用宅基地，是否根据批准面积和计划要求建设住房。增强农村宅基地日常巡查，实时发现和制止涉及宅基地的各种违法违规行为，并将不听劝阻、拒不纠正的情况实时向上级陈诉。50.如何推进农村宅基地历史遗留问题化解？“一户多宅”、面积超标等农村宅基地历史遗留问题成因庞大，涉及农民群众切身利益，要因地制宜，对照执法和政策举行分类认定，妥善处置。

一是联合第三次全国领土观察等事情，开展农村宅基地统计观察，掌握基本情况。二是联合房地一体的宅基地使用权确权挂号颁证，根据差别时期的执法和政策，分类处置惩罚。三是联合实施乡村计划、新农村建设、农村人居情况整治等，对多占、超占、乱占宅基地等根据计划举行逐步伐整。

四是引导村级通过民主协商和村民自治，化解一部门遗留问题。五是增强农村宅基地治理，防止发生新的违法违规行为。51.农民非法占地建房应负担什么执法责任？我国实行最严格的耕地掩护制度和节约用地制度，坚持土地用途管制，严禁超尺度占用宅基地。

对违法违规占地建房行为，土地治理法、城乡计划法明确了相应的执法责任。土地治理法第七十五条划定：违反本法例定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒原化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等根据职责责令限期纠正或者治理，可以并处罚款；组成犯罪的，依法追究刑事责任。土地治理法第七十七条划定：未经批准或者接纳欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地使用总体计划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的修建物和其他设施，恢复土地原状，对切合土地使用总体计划的，没收在非法占用的土地上新建的修建物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单元的直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

凌驾批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。土地治理法第七十八条划定：农村村民未经批准或者接纳欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的衡宇。

凌驾省、自治区、直辖市划定的尺度，多占的土地以非法占用土地论处。城乡计划法第六十五条划定：在乡、乡村计划区内未依法取得乡村建设计划许可证或者未根据乡村建设计划许可证的划定举行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期纠正；逾期不纠正的，可以拆除。

52.查处农村宅基地违法行为的执法法式是什么？宅基地违法用地行为行政执法中，县级以上农业农村主管部门依据土地治理法第六十七、六十八条，首先是责令停止违法行为，推行监视检查权；第二是责令限期拆除，作出责令限期拆除的行政处罚决议。如果违法行为继续，按第八十三条处置惩罚。土地治理法第八十三条“依照本法例定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的修建物和其他设施的，建设单元或者小我私家必须立刻停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决议的机关有权制止。

建设单元或者小我私家对责令限期拆除的行政处罚决议不平的，可以在接到责令限期拆除决议之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决议的机关依法申请人民法院强制执行，用度由违法者负担”。根据中央深化行政执法体质革新精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进下层整合审批服务执法气力的实施意见》（中办发〔2019〕5号）要求，各地可探索根据法定法式和要求逐步将农村宅基地执法权赋予乡镇人民政府实施。53.农村宅基地纠纷有哪些化解途径？土地治理法第十四条划定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处置惩罚。

单元之间的争议，由县级以上人民政府处置惩罚；小我私家之间、小我私家与单元之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处置惩罚。当事人对有关人民政府的处置惩罚决议不平的，可以自接随处理决议通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地使用现状。宅基地纠纷还可通过人民调整解决。人民调整是指在调整委员会（包罗都会的住民委员会和农村的村民委员会）的主持下，以国家的执法、法例规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人举行说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人相互体谅，平等协商，从而自愿告竣协议，消除纷争的一种群众自治运动。

人民调整是现行调整制度的一个重要组成部门，是我王法制建设的一项奇特制度。54.农村宅基地治理应做好哪些基础事情？联合领土观察、宅基地使用权确权挂号颁证等事情，推动建设农村宅基地统计观察制度，组织开展宅基地和农房使用现状观察，全面摸清宅基地规模、结构和使用情况。逐步建设宅基地基础信息数据库和治理信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化治理。

增强观察研究，实时研究解决宅基地治理和革新历程中泛起的新情况新问题，注意总结下层和农民群众缔造的好履历好做法，贯彻落实新修订的土地治理法，实时修订完善各地宅基地治理措施。增强组织向导，强化自身建设，加大执法政策培训力度，以事情促体系建队伍，切实做好宅基地治理事情。

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