要是谈到古代中国的制度，小同伴们首先想到的或许是“科举制、郡县制”等等，抑或是想起“重农抑商”之类的政治、经济制度。这些制度可以说是中国古代政治、经济、科举、社会等领域得以生长、辉煌的基础。

但要从大历史观角度来看整其中国两千多年的封建社会之焦点制度的话，那么莫过于当属是“中央集权与君主专制制度”了，它才是贯串这个历史生长时期的主线索。中国是一个传统的农业大国，在古代国家的财税、兵丁与徭役等险些都是来自于农业和农民。更别提要统治领土辽阔、人口众多的帝国有何等大的难度了。而确保这一切稳定的基石就是存在一个强有力的朝廷，而朝廷要发挥好统治效率很大水平上就看是否存在一个合理高效的政权组织制度了。

西汉帝国汉朝与唐朝，这是古代中国历史上重要的两个朝代。她们有许多共性，例如都是强盛的大一统王朝、都有良好的帝王代表、都是领土辽阔的大帝国、都把中华文明远播四方等等。

以此为凭证，许多中国人都以这两个朝代为古代中国之代表，并感应十足的自满与自豪。作者也是这样感受的。不外在小编看来从制度与历史生长的角度来权衡的话，这两个朝代最重要的还在于其朝廷的组织制度的“先进性”。而且从汉过渡到唐，朝廷组织制度履历了一个重要的演变历程，即从“皇国”到“国家”性质的演进。

三公九卿，反映了汉朝国家之 “皇国”特色“三公九卿”制乃是秦始皇所开创的中国古代史上第一个封建朝廷的组织制度。它的泛起是陪同着大一统国家的建设需要而发生的。只不外秦朝太过于短暂了，仅仅过了十多年就“消失了”。

不外幸亏“汉承秦制”，因而这项制度并没有随着秦朝的死亡而消失，它得以在大一统的汉朝生长和完善。这也从侧面反映这种制度在其时国家治理中的“先进性”。小编上一篇文章讲到（详细参考《三公九卿与郡县制：古代国家由“家”向“国”转变的标志》一文）三公九卿制度实质上反映的是国家政权性质由“封建时代”的“家族式政权”向大一统时代的“国家式政权”转变。

秦帝国在“封建制度”下，整个国家权力实际上被划分给了无数“家族”统治下的家庭政权。从法理上来说诸侯要接受天子的向导与统领，在现实政治实践中更多的体现的是一种法理上的义务和效忠关系……从这些仕宦的职能和隶属于丞相的性质来看，到了秦汉时期，那时候已经是“化家为国”了，原来治理贵族事务的，现在也治理国家大事了。随着秦汉大一统王朝的逐步牢固，贵族势力的进一步衰落。

到了汉代整个国家整体上已经是一个由朝廷任命的仕宦治理的“国家”了，而不是“贵族领地”，这一点尤其体现在地方上。不外要是仔细推敲的话在朝廷层面，还多几多少带有“皇家特色”。

即在汉一代，虽说其他贵族没有了，但皇家族势力不小，虽说皇家此时已经在名义上代表整个国家，但不完全如此。外戚贵族更多的是钻营自家利益，如汉初至武帝时期的吕家、窦家、王家等这些外戚贵族他们恐怕就不是代表国家了，更多是使用国家权力谋私利。更况且此时在地方时另有“郡国并行”制度，那些诸侯国实际上上也是代表的皇族而不是天下。

所以汉代一个显着的特征，那就是在政治上体现出浓浓的“皇家”味道，这种味道在三公九卿制度上也有显着的体现。汉朝的“三公九卿”（一） 三公，汉朝大一统国家中朝廷层面的“皇家”主管“三公”即丞相、太尉和御史医生，他们位列朝廷仕宦的首位品级，相应的掌管行政、军事和监察事务。他们由天子直接任免而且对其卖力。

而在他们之中丞相又是主要的，太尉就是搞搞平时的军队建设而已，并无调兵职权，因此他是皇家的军事主管。平时没多大实际用处，但职位高。

御史医生实际上是副丞相，是协助丞相治理监察事务的，固然也是对天子卖力，因此他是皇家的监察主管。丞相就不用说了，天下百官之首，即所谓的“一人之下万人之上”，他是皇家的大总管，下面的“九卿”就是归其治理的。

丞相，也就是宰相在之前原来就是诸侯王家庭的主管，到了大一统国家中他自然还是皇家的主管。但基础差别的是，虽然他还得治理皇家事务，但更多的也要处置惩罚朝廷的事务。换句话说在汉朝的朝廷组织制度下丞相纵然皇家的内臣也是国家的行政首脑。此时还没有实现朝廷的事务与皇家事务的分散。

固然从封建时代的君主专制性质来看，要想彻底离开也是不行能的，做不到的。只是在汉朝，三公职位，尤其是丞相一职往往都和皇族外戚联系在一起，特别是在汉朝前期尤为显着。

如汉武帝统治前期的窦婴和田蚡两位丞相，他们背后都有着强大的外戚势力。汉武帝在位的五十四年里也不停的换相。

因此总得来说在汉朝，朝廷的政治制度摆设下的官员实则是皇家的主管，也是国家的官员。二者混在一起，更多的体现的还是皇家主管性质。电视剧《汉武大帝》中窦婴和田蚡形象（二） 九卿，官职与权力的背后体现出浓重的“皇家”气息要说三公还需要分析一下才气发现其背后隐藏的“皇家”主管特点的话，那九卿就更显着，一看便知。汉朝的九卿岂论是从哪个角度看他们都是在替皇家服务的。

固然此时的国家已经不是贵族国家了，他们也要处置惩罚国家的事务，但更多的还是体现他们的“皇家”仕宦特点。小编就找几个例子来给予说明：太仆:犹之天子的车夫。《论语》:“子适卫，冉有仆。

”“仆”是赶车的。天子出去，太仆就替他赶车。那是天子的汽车司机。

卫尉:是一个武职，掌门卫屯兵，这是皇宫的卫兵司令。其时凡属军事方面的官都称“尉”。

廷尉:是掌法的。犯了天子的法，都归他管。

宗正:是管天子的家族，其同姓本家及异姓亲戚的。太常:在秦代叫“奉常”。这个“常”字，本看成“尝”。

他是管祭祀祖先鬼神的…所以汉廷九卿的第一卿，也是管祭祀的。这个官，正名界说，该属于皇家，管皇家的庙，管皇家祭祖的一个家务官。由此可见，我们从这些官员的名称和所掌管的职权来看，汉代的九卿是名副其实的皇家官员，虽然他们也处置惩罚一些国家的事务，但他们还主要是皇家事务的治理者，欠好算作是朝廷和公职。

说到这里有两点是小编需要说明的，以免造成误解。首先是汉代已经是一个真正意义上的国家了，她代表的是天下的配合利益，而不是贵族家庭的利益，这一点和分封制下的诸侯国以及周天子是有基础差别的，纵然是皇族也必须要代表天下人之利益，否则就没有正当性。尤其是在地方上的郡县制推行（固然另有诸侯国存在，但实际上也受到了严格的限制）因此才说汉朝不再是一家一姓的家族式贵族国家了。二是，虽然说这是个“国家”，可是由于还处于封建社会早期，汉朝的朝廷组织制度还保留着浓重的皇家特色，朝廷的“三公九卿”更多的还是体现在一种皇室特点，他们从职权来看基本上就是皇室的仕宦，更多的是围绕皇家事务展开事情的。

因而小编把体现在朝廷组织制度上存在显着皇家特色的汉朝称之为“皇国”，即皇族影响极大的体系在朝廷的政治组织制度上，体现在国家仕宦的职权上。以便为了和唐朝的“三省六部制”所体现的“国家特色”作区别。汉代宫殿绘绘图三省六部制，完全体现出唐朝的“国家化”性质“三省六部制”可以说是中国古代历史上继“三公九卿制”之后的一个极其重要的朝廷组织制度了。它发端于魏晋南北朝时期，到了隋朝时期基本上确立了。

但其功效和作用完善并发挥到极致还是在唐朝时期才得以实现。这一点和汉朝时期的“三公九卿制”太像了，原因嘛也简朴，就是隋朝同样太过于短暂了，导致这项朝廷组织制度还来不及“发育”隋朝就亡了。因此汉与唐的历史是那么惊人的相似。唐朝是被众多中国人公认的古代辉煌时期。

政治清明、治理高效，而这些固然离不开其其时看来科学合理的朝廷组织制度——三省六部制了。该项制度在唐代主要是由唐太宗到武则天时期完善定型的。

（一） 三省制度的摆设，体现出唐代朝廷制度的优化设计三省制度与三公制度最基础的差别在于朝廷最高职权的疏散。在汉代，丞相是最高的行政首脑，实际上成为了唯一最高的向导，他只向天子卖力。而丞相基本上就是皇族的人员担任，或者深受皇族的影响。

他还得总管皇家事务与辅佐天子处置惩罚国家事务。因此朝廷的权力高度集中在一个权要机构身上，体现在丞相一人的职责上。可是到了唐朝的三省制度下情况完全纷歧样了。首先朝廷最高职权一分为三，形成了一套严格的处置惩罚国家事务的流程模式。

注意了，这里的三省主要是处置惩罚国家事务而非皇家事务，此时的皇家事务其实更多的酿成了天子的家事，由天子专门摆设机构和职员卖力。三省机构配合组成了朝廷组织制度，它们有着严格的职权和服务规则，他们是天子处置惩罚国家事务的最高组织机关。因此从这点来看，三省的设立就讲明了此时唐朝更像一个“国家”而不是“皇家”。

唐代三省六部制示意图三省就是所谓的中书省、门下省僧人书省。此三省职权的汇合才即是一个汉朝时期的宰相职权，而且还不包罗监察权，唐朝也有自己的御史医生和御史专门卖力监察事务，而且不隶属于三省。这样也可以看出唐朝相对于汉朝来说，朝廷的组织制度越发的国家化，实用化和世俗化了。

唐朝初期，三省的主座都是宰相，而且是名副其实的宰相。因为他们专门卖力其所属朝廷中枢机构一切事务，而且是天子处置惩罚政务的决议团体焦点组成人员。中书省的主座名叫中书令；门下省则叫侍中；尚书省是尚书令（因为李世民做过，所以尚书省的实际卖力人是副职，即尚书左右仆射）。

这些官职名称的来源和大意是：中书依官名论，也即是在内廷掌理文件之意。侍中则是在皇宫中奉侍天子。尚书本是天子内廷秘书。

故就官职名义而言，这三个官，原本都是内廷官。可是官职名义寄义虽然说是内廷官，可是其在唐代的制度中，他们都是处置惩罚朝廷政府事务的焦点向导者。

是彻底的外朝官员，基本上和皇家事务没有瓜葛，他们也不到场皇家事务，除非天子制定或者询问意见。而且另有一点要说明的是，在唐朝，三省主座最高品级是三品官（就像电视剧《神探狄仁杰》中的宰相狄仁杰虽为内史却是三品官）。唐朝虽然设立了九品官职，可是最高品级的一二品品级均授予朝廷元老级人物，作为一种荣誉和职位的象征。因此唐代的皇族或大族门阀虽然职位高，可是他们并没有行政实权，不负担实际的行政责任。

这样的话相比于汉朝，唐朝的皇族对国家事务的影响力更小了，整个国家事务处于天子向导下的三省掌管中，天子与三省主座组成了唐朝真正的向导焦点团体。电视剧《神探狄仁杰》中的狄仁杰形象更重要的是到了厥后，不仅仅是三省主座能到场到朝廷的焦点决议运动中，另有更多的人也获得了这种资格。出于处置惩罚国家事务的实际需要，也为了增强天子的权力，疏散相权，唐朝统治者弄出来个“同中书门下三品”，这些人也能获得到场政事堂议政的资格，他们也成为了朝廷组织制度中的一个重要身分。而三省的职权划分越发显着的体现了唐朝的“国家化”特点。

讲明这是一个高度集中化，实用化，国家化的政权。中书省主要卖力公布下令。整个政府的一切最高下令，都是由中书省发出的。中书省卖力草拟天子的下令，即天子的诏书，在唐代叫“勅”。

除最高主座中书令以外另有副职中书侍郎，以及若干中书舍人。他们纵然官职较小，但有拟诏之权，是国家的重要仕宦。紧接着门下省则卖力复核诏令。

门下侍中和副职侍郎接到诏命后，要加以复核，就是对诏命举行再次审查。同样那些更低一级的“给事中”也可以对诏命提出意见。当门下省认为不合规或差别意后，有权批注送还。用今天的行政理论来看，门下省的作用就在于副署，其实就是一种审查。

至于尚书省就是个执行者了。即“诏勅自中书定旨、门下覆审手续完成后，即送尚书省执行。尚书省则仅有执行下令之权，而于决议下令则无权过问”。三省的职权示意图如果诏命被门下省驳倒的话，那基本上就白费了。

此时便由中书省和门下省团结举行集会，这种制度被称之为“政事堂”。刚开始是在门下省举行，厥后则转移到了中书省，而且除两省主座和副主座以外另有“同中书门下三品”到场，人数有时候比力多。（二） 六部的名称和职权，反映唐代朝廷的完全“国家化”性质六部制度是古代中国朝廷的焦点制度之一，自隋朝建设统一政权以来一直到清朝竣事都接纳了这项制度。

它们隶属于尚书省，和汉代的九卿有类似的功效，但还是很大差别。唐太宗时期，尚书省六部的名称和排名是：吏、礼、民（户）、兵、刑、工。

之后朝代的顺序有所变化，但内容稳定。它们的职权划分是：吏部:主管人事及任用之权。仕宦必先经由考试，再由吏部门发任用。

五品以上官，由宰相决议，但吏部可以提名。五品以下官，宰相不外问，全由吏部依法任用。

户部:掌管民政、户口等事。礼部:主管宗教、教育事宜。兵部:掌军事。

刑部:掌司法。工部:主管建设。六部与九卿相比，其先进性和直接性就更显着了。汉代的九卿从官职名称到官员职权都充满了浓浓的“皇家”味道。

如掌管军队的卫尉，体现着皇家特色。原来卫尉就是皇宫的守卫向导。而在六部中，直接叫“兵部”，很直白就体现出它的职能和责任，就是掌管国家和朝廷军事，建设军队的。

再好比太常一职，乃是皇家祭祀治理者，唐代叫“礼部”直接体现出该部门的行政职能，也就是国家的礼法和礼制治理部门 它规范的是社会品级制度，国家秩序，而不仅仅是祭祀或者皇家事务。至于“吏部”更不用几多了，一个字就彻底体现了这个部门的职能和性质，那就是替朝廷治理官员，治理吏治的。因此，相比于汉朝的九卿，唐朝的六部显然成为了治理国家政务的机构，不在是像天子的侍从一样，也不再有浓浓的“皇家”味道，而是彻底彻尾的“国家机构”，而那些官员也不是皇家事务兼职署理人，而是真正的朝廷治理者，国家仕宦。从这点来说，到了唐朝，朝廷组织制度已经很成熟了，也比之汉朝进步了。

唐朝领土古代朝廷由“皇家”向“国家”转变的总结从汉朝之“三公九卿制度”到唐朝的“三省六部制”，看似简朴的事关朝廷组织制度的变化而已，实际上我们从这种制度的演进看到的是国家的进一步“国家化”演进。秦始皇建设一套完整的从朝廷到地方的制度，从而使原来的“家族政治”转化为“国家政治”可是还并没有把古代中国带入一个完全国家化的境界，皇家事务和国家事务还在有扯不清的关系，朝廷的官员更多的还体现着皇家的家臣的性质。

这一点在秦汉“三公九卿制度”上体现的比力显着。可是随着历史的演进，到了唐朝时期，“三省六部制”的生长与完善基本上就解决了这个问题。尤其是六部的设立和其名称职权，充实体现了中国古代国家自唐以后的“国家化”特点，朝廷不再是皇家的朝廷，而是国家的朝廷，天子真正代表了国家的焦点利益，这也是古代中国朝廷政权正当性的基本。朝廷的主要机构和主要焦点官员都是国家的仕宦，国家事务的治理者。

因此可以说，从三公九卿制度到三省六部制，外貌上体现的是朝廷组织制度的变化，实质上反映的是自汉到唐，朝廷由“皇国”到“国家”转变。参考文献：钱穆《中国历代政治得失》。

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